《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》表決通過 北京將重點(diǎn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)

　　11月25日，北京市第十五屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議表決通過了《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?！稐l例》共九章五十八條，立足北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源稟賦、積極回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，從優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)智慧城市建設(shè)，再到強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全和保障措施，《條例》將北京行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為地方立法，可謂“干貨滿滿”，也將為本市加快推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)提供充分的法治保障，該條例自2023年1月1日起施行。

　　建立全市公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制 鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開放非公共數(shù)據(jù)

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石，也是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”?！稐l例》在第二章明確，有關(guān)部門應(yīng)加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，推動(dòng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以采取政府投資、政企合作、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式;符合條件的各類市場(chǎng)主體和社會(huì)資本，有權(quán)平等參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　數(shù)據(jù)資源將被更加充分地利用起來?！稐l例》明確，本市加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)和開發(fā)利用，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)，提高數(shù)據(jù)要素配置效率，探索建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制。市人民政府建立全市公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。市經(jīng)濟(jì)和信息化部門、區(qū)人民政府等有關(guān)公共機(jī)構(gòu)制定并公布年度公共數(shù)據(jù)開放清單或者計(jì)劃，采取無(wú)條件開放、有條件開放等方式向社會(huì)開放公共數(shù)據(jù)。單位和個(gè)人可以通過公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)獲取公共數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開放非公共數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。

　　《條例》明確，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定外，單位和個(gè)人對(duì)其合法正當(dāng)收集的數(shù)據(jù)，可以依法存儲(chǔ)、持有、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等，所形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的相關(guān)權(quán)益受法律保護(hù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，在確保安全的前提下，單位和個(gè)人可以對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物、物品等進(jìn)行數(shù)字化仿真，并對(duì)所形成的數(shù)字化產(chǎn)品持有相關(guān)權(quán)益，但需經(jīng)相關(guān)權(quán)利人和有關(guān)部門同意的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其同意。

　　在促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通方面，《條例》明確，支持市場(chǎng)主體探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，激發(fā)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資動(dòng)力;推進(jìn)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評(píng)估機(jī)制，支持開展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新;培育數(shù)據(jù)交易撮合、評(píng)估評(píng)價(jià)、托管運(yùn)營(yíng)、合規(guī)審計(jì)、爭(zhēng)議仲裁、法律服務(wù)等數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)。支持在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)交易活動(dòng)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)入場(chǎng)交易。

　　重點(diǎn)培育高端芯片等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè) 鼓勵(lì)個(gè)人利用電子商務(wù)新平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　《條例》為本市推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化給出了明確路徑?！稐l例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、開源社區(qū)等，圍繞前沿領(lǐng)域，提升基礎(chǔ)軟硬件、核心元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和生產(chǎn)裝備的供給水平，重點(diǎn)培育高端芯片、新型顯示、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育多層次的企業(yè)梯隊(duì)。

　　《條例》明確，支持網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、算法安全技術(shù)和軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)安全咨詢?cè)O(shè)計(jì)、安全評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)、存儲(chǔ)加密、隱私計(jì)算、檢測(cè)認(rèn)證、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等數(shù)據(jù)安全服務(wù)業(yè)發(fā)展;支持相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)依法提供服務(wù);鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)等單位提高數(shù)據(jù)安全投入水平。支持平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)間、平臺(tái)企業(yè)與中小企業(yè)間的合作共享，優(yōu)化平臺(tái)發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　《條例》明確，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持遠(yuǎn)程辦公等在線服務(wù)和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí);有序引導(dǎo)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)人利用電子商務(wù)、社交軟件、知識(shí)分享、音視頻網(wǎng)站、創(chuàng)客等新型平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持開展自動(dòng)駕駛?cè)珗?chǎng)景運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)示范，培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能公交、無(wú)人配送機(jī)器人、智能停車、智能車輛維護(hù)等新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，鼓勵(lì)提供在線問診、遠(yuǎn)程會(huì)診、機(jī)器人手術(shù)、智慧藥房等新型醫(yī)療服務(wù)。

　　支持金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型 發(fā)展數(shù)字化文化消費(fèi)新場(chǎng)景

　　在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，《條例》明確，支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑、能源、金融、醫(yī)療、教育、流通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、龍頭企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源、提升平臺(tái)能力。支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造，加快建設(shè)智能工廠、智能車間，培育推廣智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制等新模式。

　　地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)數(shù)字金融體系建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)據(jù)融合應(yīng)用推動(dòng)普惠金融發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在支付清算、登記托管、征信評(píng)級(jí)、跨境結(jié)算等環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，豐富數(shù)字人民幣的應(yīng)用試點(diǎn)場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用數(shù)字人民幣。

　　商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)超市等傳統(tǒng)商業(yè)數(shù)字化升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)品牌、老字號(hào)數(shù)字化推廣，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教育、文化和旅游、體育、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)支持和規(guī)范在線教育、在線旅游、網(wǎng)絡(luò)出版、融媒體、數(shù)字動(dòng)漫等數(shù)字消費(fèi)新模式;發(fā)展數(shù)字化文化消費(fèi)新場(chǎng)景;加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù);鼓勵(lì)開發(fā)智慧博物館、智慧體育場(chǎng)館、智慧科技館，提升數(shù)字生活品質(zhì)。

　　推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”領(lǐng)域工作 引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與智慧城市建設(shè)

　　智慧城市建設(shè)也是本次《條例》的一大重點(diǎn)?！稐l例》明確，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門圍繞優(yōu)政、惠民、興業(yè)、安全的智慧城市目標(biāo)，聚焦交通體系、生態(tài)環(huán)保、空間治理、執(zhí)法司法、人文環(huán)境、商務(wù)服務(wù)、終身教育、醫(yī)療健康等智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)城市碼、空間圖、基礎(chǔ)工具庫(kù)、算力設(shè)施、感知體系、通信網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及智慧終端等智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)。

　　其中，市經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制全市智慧城市發(fā)展規(guī)劃、市級(jí)控制性規(guī)劃。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門全方位、系統(tǒng)性、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字政務(wù)“一網(wǎng)通辦”領(lǐng)域相關(guān)工作。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門開展?fàn)I商環(huán)境的監(jiān)測(cè)分析、綜合管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”評(píng)價(jià)，建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境體系。城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”領(lǐng)域相關(guān)工作，建設(shè)城市運(yùn)行管理平臺(tái)，依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，開展城市運(yùn)行生命體征監(jiān)測(cè)，在市政管理、城市交通、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件的快速響應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

　　公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種形式的場(chǎng)景開放，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與智慧城市建設(shè)，并為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)提供測(cè)試驗(yàn)證、應(yīng)用試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)孵化的條件。市科技部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景開放清單。鼓勵(lì)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)開放應(yīng)用場(chǎng)景，采用市場(chǎng)化方式，提升自身數(shù)字化治理能力和應(yīng)用水平。

　　加強(qiáng)個(gè)人信息安全保護(hù) 防止非法濫用 不得利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)限制其他平臺(tái)獨(dú)立運(yùn)行

　　為保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全，《條例》用了整整一章來明確相關(guān)要求?！稐l例》指出，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判，推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)品多元化供給，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性;引導(dǎo)社會(huì)資本投向原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新領(lǐng)域，支持可持續(xù)發(fā)展的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新;規(guī)范數(shù)字金融有序創(chuàng)新，嚴(yán)防衍生業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本市依法保護(hù)與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益。任何單位和個(gè)人從事數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、公序良俗和科技倫理，不得危害國(guó)家安全、公共利益以及他人的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得非法處理他人個(gè)人信息。

　　《條例》指出，開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)治理和合規(guī)運(yùn)營(yíng)制度。結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)匿名化、去標(biāo)識(shí)化技術(shù)進(jìn)行安全評(píng)估，并采取必要技術(shù)措施加強(qiáng)個(gè)人信息安全保護(hù)，防止非法濫用。鼓勵(lì)各單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官。開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全平臺(tái)管理制度規(guī)則;不得利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場(chǎng)、資本優(yōu)勢(shì)，排除或者限制其他平臺(tái)和應(yīng)用獨(dú)立運(yùn)行，不得損害中小企業(yè)合法權(quán)益，不得對(duì)消費(fèi)者實(shí)施不公平的差別待遇和選擇限制。

　　暢通國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)綠色通道 鼓勵(lì)為老年人提供便利適用的智能化產(chǎn)品

　　為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，《條例》還明確了一系列保障措施。例如，網(wǎng)信、教育、人力資源和社會(huì)保障、人才工作等部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升計(jì)劃。暢通國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)綠色通道，并在住房、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、職稱評(píng)定等方面提供支持。財(cái)政、發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金和各類產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的資金支持力度，引導(dǎo)和支持天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)力量加大資金投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生健康、民政、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)為老年人、殘疾人等提供便利適用的智能化產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)數(shù)字無(wú)障礙建設(shè)。對(duì)使用數(shù)字公共服務(wù)確有困難的人群，應(yīng)當(dāng)提供可替代的服務(wù)和產(chǎn)品。